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研究院关于加深考试招生制度改革之执行意见

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 国发〔2014〕35号 

各区、省、市人民政府,研究院各部委、各直属单位:
        试验招生制度是国家核心教育制度。党之十八届博览会对考试招生制度改革作出全面布局,当年《政府工作报告》提到了醒目要求。改革开放30不久前,我国考试招生制度不断改善完善,开头形成了相对完整的试验招生体系,为学员成长、江山选才、社会公平作出了政策性贡献,对增强教育质量、提升国民素质、促进社会走向流动、劳务国家工业化建设发挥了不可取代的首要作用。这一制度总体上符合国情,竞争性、公正性社会认同,但也存在一些社会反映强烈的题材,重要是唯分数论影响学生全面提高,一考定一生使学生学习负担过重,区域、车站入学机会存在差距,中影择校现象较为突出,加分造假、违规招生现象时有发生。为促成落实党中央、研究院决定部署,现就深化考试招生制度改革提出如下实施意见。
       
一、完全要求
      
(一)提醒思想。
      
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重在思想、科学发展观为指导,健全落实党之启蒙方针,坚持不懈立德树人,适应经济社会发展对多样化高素质人才的需求,下有利于促进学生健康向上、是的选拔各类人才和保护社会公平出发,认真总结经验,突出问题导向,强化考试招生制度改革,为搞好人民满意的启蒙、振兴人力资源强国提供强大保障,为落实“两个一世纪”闻鸡起舞目标和民族伟大复兴的中国梦提供有力的人才支撑。
       
(二)基本条件。
       
坚持不懈育人为资金,恪守教育规律。把促进学生健康成长成才作为改造之观点和角度,转移片面应试教育倾向,坚持不懈正确育人导向,践行社会主义基本价值观,深入推进素质教育,塑造德智体美全面提高之建设者和后者。
       
基本健全规则,确保公平公正。把促进公平公正作为改造之中坚价值取向,增长宏观调控,全面法律法规,完善体制编制,切切实实维护考试招生机会公平、先后公开、结果公正。
      
体现科学快速,增强选拔水平。增长学生选择权,促进科学选才,全面政府分管体制,确保考试招生工作高效、以不变应万变实施。
       
增长统筹谋划,再接再厉妥善推进。完全设计从基础教育到高教考试招生制度改革,促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通,办案实施考试、招生和保管制度综合改革,试点先行,巩固推进。
       
(三)完全目标。
       
2014年启动考试招生制度改革试点,2017年宏观推进,到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度,形成分类考试、概括评价、多元录取的试验招生模式,完善促进公平、是的选才、监督有力的样式编制,构建衔接沟通各级各类教育、确认多种学习成果的一生学习“飞桥”。
        
二、重要任务和艺术
        
(一)改善招生计划分配办法。
       
1.增强中西部地区和食指大区高考录取率。概括考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素,全面国家招生计划编制办法,督促高校严格履行招生计划。继承执行帮助中西部地区招生协作计划,在东北地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。下级高校要公开招生名额分配原则和艺术,客观确定分区招生计划,从严控制属地招生比例。2017年录取率最低省份与全国平均水平的距离从2013年之6个百分点缩小至4个百分点以内。
        
2.增长农村学生上重要大学人数。继承执行国家农村贫困地区定向招生专项计划,由主要大学面向贫困地区定向招生。下级高校、市属重点大学要安排一定比例的差额招收边远、特困、中华民族地区优质农村学生。2017年贫困地区农村学生进入关键大学人数显著增多,形成保障农村学生上重要大学的疗效机制。
        
3.全面中小学招生办法破解择校难题。推进九年学前教育均衡发展,全面义务教育免试就近入学的有血有肉措施,试行学区制和九年稳定对口招生。改善高中阶段学校考试招生方式。实施优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的点子。进一步贯彻和全面进城务工人员随迁子女上学和升学考试的方针措施。
         
(二)改制考试形式和内容。
        
1.全面高中学业水平考试。作业水平考试主要检验学生学习程度,是学员毕业和升学的首要依据。试验范围覆盖国家规定的一体学习科目,引导学生认真学习每门学科,避免严重偏科。作业水平考试由县级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织执行,确保考试安全有序、贡献真实可信。大街小巷要成立配置课程进度和考试时间,创建条件为有需求的学员提供同一科目参加两次考试的时机。2014年出台完善高中学业水平考试的提醒意见。
        
2.专业高中学生综合素质评价。概括素质评价主要反映学生德智体美全面提高状态,是学员毕业和升学的首要参考。确立正式的学员综合素质档案,合理记录学生成长过程中的突出表现,重视社会责任感、更新精神和执行能力,重要包括学生思想品德、作业水平、健全、兴趣特长、社会实践等内容。从严程序,深化监督,确保公开透明,合同内容真实准确。2014年出台规范高中学生综合素质评价的提醒意见。各区(省、省)制订综合素质评价基本要求,该校组织执行。
       
3.加紧推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高等学校相对分离,实施“文化素质+工作技术”评论方式。美方职学校毕业生报考高职院校,在场文化根基与工作技术相结合的统考。一般高中毕业生报考高职院校,在场工作适应性测试,文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩,参考综合素质评价。学员也可参加联合高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学员占高职院校招生总数的一半左右,2017年成为主渠道。
       
4.强化中考考试内容改革。根据高校人才选拔要求和国度课程标准,是的筹划命题内容,提高基础性、竞争性,关键考查学生独立思考和使用所学文化分析问题、解决问题的力量。改善评分方式,增长评卷管理,全面成绩报告。增长国家教育考试机构、江山题库和外语能力测评系统建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。
       
(三)改制招生录取机制。
       
1.调减和标准考试加分。大幅削减、从严控制考试加分项目,2015年起取消体育、技术等贫困生加分项目。确有必不可少保留的加分项目,应合理设置加分分值。探讨完善边疆民族特困地区加分政策。地方性高考加分项目由县级人民政府确定并报nba正规投注网站备案,原则上只适用于本省(省、省)所属高校在本县(省、省)招生。增长考生加分资格审查,从严认定程序,盘活公开公示,深化监督管理。2014岁尾出台进一步回落和标准高考加分项目和分值的视角。
       
2.全面和标准自主招生。独立招生主要选拔具有学科特长和更新潜质的完美学员。报名学生要到位全国统一高考,到达应有要求,接到报考高校的考核。试点高校要成立确定考核内容,不可使用联考方式或团体专门培训。专业并当众自主招生办法、考核程序和录取结果。从严控制自主招生规模。2015年起实行独立自主招生安排在举国上下统一高考后进行。
        
3.全面高校招生选拔机制。高等学校要将涉及考试招生的相关事项,包括标准、谱和程序等内容,在招生章程中详细列明并提前向社会公布。增长学校招生委员会建设,在制定学校招生计划、确认招生政策和规则、决定招生重大事务等方面充分发表招生委员会作用。高等学校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、选定现场等办法,对招生工作实行程序三方监督。确立考试录取申诉机制,适时回应处理各种问题。确立招生问责制,2015年起由列车长签发录取通知书,对录取结果负责。
       
4.改善录取方式。实行高考成绩公布后填报志愿方式。创建条件逐步取消高校招生录取批次。改善投档录取模式,推进并圆满平行志愿投档方式,增长高校和学员的动向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。
       
5.推广社会成员终身学习通道。壮大社会成员接受多样化教育机会,中等职业学校可实行注册入学,成人高等学历教育实践弹性学制、拓宽进严出。为残疾人等异常群体参加考试提供服务。探讨建立多种形式学习成果的确认转换制度,试行普通高等学校、高职院校、成人高等学校之间学分转换,贯彻多种学习渠道、读书方法、读书过程的相互衔接,构建人才成长“飞桥”。2015年研究出台学分互认和转移的视角。
       
(四)改制监督管理机制。
       
1.增长信息公开。深入推行高校招生“太阳工程”,完善分级负责、专业有效的消息公开制度。进一步壮大信息公开的情节,适时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、选定程序、选定结果、咨询及申诉渠道、重在事件违规处理结果、选定新生复查结果等信息。进一步壮大信息公开的层面,接到考生、该校和社会的监察。
        
2.增长制度保障。完善政府部门协作机制,深化教育考试安全管理制度建设,构建科学、专业、紧紧的启蒙考试安全体系。完善诚信制度,增长考生诚信教育和诚信档案管理。完善教育考试招生的法规法规,增强考试招生法制化程度。
        
3.加大违规查处难度。增长考试招生全程监督。严肃查处违法违纪行为,从严追究当事人及相关人员责任,适时公布查处结果。结合犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
       
(五)起先高考综合改革试点。
       
1.改制考试科目设置。提高高考与高中学习之满意度,考生总成绩由统一高考的文史、政治经济学、外语3个学科成绩和高中学业水平考试3个学科成绩组成。保持统一高考的文史、政治经济学、外语科目不变、成分值不变,不分文理科,外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目,由考生根据报考高校要求和自己特长,在考虑政治、历史、农技、物理、化学、生物等学科中独立选择。
       
2.改制招生录取机制。探讨基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高等学校要依据自己办学定位和标准培训目标,研讨提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和概括素质评价使用方式,提前向社会公布。
        
3.进行改革试点。按照统筹规划、试点先行、分步实施、以不变应万变推进的规则,慎选有条件的市(省)进行高考综合改革试点。适时调整充实、总结完善试点经验,切切实实通过综合改革,更好地落实党之启蒙方针,健全履行素质教育,增长学生的危险性,分散学生的试验压力,促进学生全面而有个性之前进。2014年上海市、甘肃省分别出台高考综合改革试点方案,下2014年秋天新入学的高中一年级学生开始履行。试点要为其它省(省、省)面试改革提供依据。
       
三、增长组织官员
       
(一)现代化实施方案。大街小巷各有关机构要高度重视考试招生制度改革,切切实实提高领导。nba正规投注网站等有关机构要赶紧研究制定配套文件。各区(省、省)要结合实际制订本地考试招生制度改革实践方案,经nba正规投注网站备案后向社会公布。
        
(二)以不变应万变推进实施。要充分考虑教育的针对性,提前公布考试招生制度改革实践方案,送考生和社会以强烈、稳定的预料。适时研究解决改革中遇到的新情况新问题,不断总结经验、调整完善措施。
       
(三)增长宣传引导。要加大对改革方案和策略的运动解读力度,适时回应社会关注,解疑释惑、成群结队共识,营造优良改革氛围。

中华人民共和国国务院
2014年9月3日

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