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团中央 研究院关于加深体制编制改革加快实行创新驱动发展战略的多少意见

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 (2015年3月13日) 

        更新是推动一个国家和中华民族向前发展之首要力量,也是推动整个人类社会迈进发展之首要力量。面对世界新一轮科技革命与产业变革的主要机遇和挑战,面对经济发展新常态下的倾向变化和特色,面对实现“两个一世纪”闻鸡起舞目标的历史任务和要求,必须深化体制编制改革,加紧实行创新驱动发展战略,现提出如下意见。
     
    一、完全思路和重点对象
        
加紧实行创新驱动发展战略,就是要使市场在电源配置中起决定性作用和更好发挥政权作用,破除一切制约创新之思辨障碍和社会制度藩篱,激发全社会创新活力和开创潜能,提升劳动、消息、文化、艺术、管理、成本的频率和效果,深化科技同经济对接、更新成果同产业对接、更新项目同具体生产力对接、研制人员创新劳动同他利益收入对接,提高科技发展对经济发展的强度,营造大众创业、大众创新之方针环境和社会制度环境。
    
    ——坚持不懈要求导向。紧扣经济社会发展重大需求,基本发掘科技成果向现实生产力转化的大道,基本破除科学家、科技人员、分析家、创业者创新之阻力,基本解决要素驱动、入股驱动向创新驱动转变的制约,让创新真正实现到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的资产活动。
   
    ——坚持不懈人才为先。要把人才作为创新之重要资源,更加重视培养、用好、吸引各类人才,促进人才合理流动、驯化配置,更新人才培训模式;更加重视强化激励机制,给予科技人员更多的补益回报和精神鼓励;更加重视发挥剧作家和艺术技能人才队伍创新作用,富于激发全社会的更新活力。
       
——坚持不懈遵循规律。根据科学技术活动特点,把握好科研的探讨发现规律,为科学家潜心研究、表明创造、艺术突破创造优异条件和宽松环境;把握好技术更新之市场规律,让市场成为优化配置创新资源之要害手段,让企业变成艺术更新之主导力量,让知识产权制度成为激励创新之中坚保障;大力营造勇于探索、勉励创新、宽容失败的学识和社会条件。
    
    ——坚持不懈全面更新。把科技创新摆在国家发展大局的中心位置,办案推进科技体制改革和经济社会领域改革,办案推进科技、管理、标价牌、初三、商业模式创新,办案推进军民融合创新,办案推进引进来与走出来合作创新,贯彻科技创新、制度创新、绽开创新之地理统一和协同发展。
       
到2020年,基本形成适应创新驱动发展要求的大政方针环境和策略法规体系,为进入创新型国家行列提供强大保障。人才、成本、艺术、文化自由流动,集团、研制院所、专科协同创新,更新活力竞相迸发,更新成果得到充分保护,更新价值得到更大体现,更新资源配置效率大幅增长,更新人才合理分享创新收益,使创新驱动发展战略真正落地,进而打造促进经济增长和就业创业之新引擎,修筑参与国际竞争合作之新优势,推动形成可持续发展的新格局,促进经济发展方式的转移。
        
二、营造激励创新之公正竞争条件
      
 发挥市场竞争激励创新之突破性作用,营造公平、绽开、晶莹剔透的市场条件,深化竞争政策和资产政策对创新之指引,促进优胜劣汰,提高市场中心创新动力。
 
    (一)实施适度从紧的债权保护制度
     
  全面知识产权保护相关法规,研讨降低侵权行为追究刑事责任门槛,调整损害赔偿标准,探讨实施惩罚性赔偿制度。全面权利人维权机制,客观划分权利人举证责任。
       
全面商业秘密保护法律制度,明显商业秘密和侵犯行为界定,研讨制定应当保护措施,探讨建立诉前保护制度。研讨商业模式等新形象创新成果的债权保护措施。
       
全面知识产权审判工作机制,推进知识产权民事、刑事、市政案件的“三审合一”,再接再厉发挥自主权法院的意图,探讨跨地区知识产权案件异地审理机制,打破对侵犯行为的中央保护。
       
完善知识产权侵权查处机制,深化行政执法与司法衔接,增长知识产权综合行政执法,完善知识产权维权援助体系,名将侵权行为信息纳入社会信用记录。
     
(二)打破制约创新之行当垄断和商海分割
       
加紧推进垄断性行业改革,拓宽自然垄断行业代表性业务,确立鼓励创新之联合透明、以不变应万变规范的市场条件。
      
 切切实实提高反垄断执法,适时发现和制止垄断协议和备用市场支配地位等垄断行为,为中小企业创新发展拓宽空间。
       
打破地方保护,清理和解除妨碍全国统一市场之规定和书法,纠正地方政权不当补贴或使用行政权力限制、排除竞争之作为,探讨实施公平竞争审查制度。
     
(三)改善新技术新产品新商业模式的准入管理
       
改制产业准入制度,制订和执行产业准入负面清单,对未纳入负面清单管理的行当、天地、事务等,各项市场中心皆可依法平等进入。
       
破除限制新技术新产品新商业模式发展之无理准入障碍。对中医药、临床器械等创新产品建立便捷高效的套管模式,强化审评审批制度改革,多种渠道增加审评资源,驯化流程,缩短周期,支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等世界实行有创造性的准入政策。
        
改善互联网、财经、游乐业、临床卫生、文化、春风化雨等世界的套管,支持和鞭策新业态、新商业模式发展。
     
(四)完善产业技术政策和保管制度
       
改制产业监管制度,名将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主,形成有利于转型升级、勉励创新之资产政策导向。
       
深化资产技术政策的指引和监理作用,明显并逐步增强生产环节和市场准入的氛围、省力、节日地、节水、节日材、质和安全指标及相关标准,形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。完善技术标准体系,深化强制性标准的制订和执行。
       
增长产业技术政策、专业执行的长河监管。深化林业、质检、轻工业、安全监管等机构的行政执法联动机制。
     
(五)形成要素价格倒逼创新机制
       
使用主要由市场决定因素价格之体制,促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争,向依靠创新、执行规模化竞争转变。
       
加紧推进资源税改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间,推进环境保护费改税。全面市场化的电讯用步价格形成机制。完善企业职工工资正常增长机制,贯彻劳动力成本变化与经济提质增效相适应。
       
三、确立技术更新市场导向机制
       
发挥市场对艺术科研方向、途径选择和各个创新资源配置的导向作用,调整创新决策和团体模式,深化普惠性政策支持,促进企业实际成为艺术更新决策、研制投入、研制组织和收获转化的主导。
     
 (六)壮大企业在国家创新决策中话语权
  
     确立高层次、常态化的集团技术更新对话、咨询制度,发挥集团和历史学家在国家创新决策中的重要作用。收到更多企业参与研究制定国家技术更新规划、精算、政策和专业,相关专家咨询组中产业专家和历史学家应占较大比例。
       
江山科技规划要聚焦战略要求,重要部署市场力所不及有效配置资源之根本领域研究,竞争类产业技术更新之科研方向、艺术路线和要素配置模式由集团公司依据市场要求自主决策。
     
(七)全面企业为主导的资产技术更新机制
       
市场导向明确的科技项目由集团公司牵头、政府因势利导、合并大学和研制院所实施。勉励构建以企业为核心、产学研合作之资产技术更新战略联盟。
       
更多运用行政后补助、间接投入等办法,支持企业独立决策、先行投入,进行重大产业关键共性技术、预装和专业的科研攻关。

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