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nba正规投注网站等十四部门关于印发《地方有关机构贯彻执行〈研究院关于鼓励社会力量开展教育促进民办教育健康向上之多少意见〉任务分工方案》的通告

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 教发函〔2017〕88号

各区、省、市公安厅(军委)、编办、开拓进取改革委、地矿厅(局)、地矿厅(局)、地矿厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、土地资源厅(局)、住房城乡建设厅(局)、江山税务局、中央税务局、轻工业行政管理局、银监局、证监局,中行上海支部、各子公司、营业管理部、某省会(省会)都市中心支行、下师级城市中心支行:
  为促成落实《研究院关于鼓励社会力量开展教育促进民办教育健康向上之多少意见》(国发〔2016〕81号),nba正规投注网站、地方编办、江山发展改革委、警方、林业部、文化部、人力资源社会保障部、土地资源部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、轻工业总局、银监会、证监会等机构统一制定了《地方有关机构贯彻执行<研究院关于鼓励社会力量开展教育促进民办教育健康向上之多少意见>任务分工方案》,现印发给你们,请结合当地实际,明显责任分工,贯彻相关工作。
 

nba正规投注网站 地方编办 江山发展改革委
警方 林业部 文化部  
人力资源社会保障部 土地资源部 住房城乡建设部
人民银行 税务总局 轻工业总局
银监会 证监会
2017年7月7日
 

地方有关机构贯彻执行《研究院关于鼓励社会力量开展教育促进民办教育健康向上之多少意见》

任 务 成分 工 方 案

  为促成落实《研究院关于鼓励社会力量开展教育促进民办教育健康向上之多少意见》(国发〔2016〕81号),推动相关单位形成工作合力,根据有关机构职责,现制定本分工方案(进在分工项目首位的为牵头部门,另外为参加单位)。
 
  一、上班分工
  (一)增长党对民办学校的领导者
  1.切切实实提高民办学校党之振兴。健全提高民办学校党之思辨建设、初三建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  2.全面民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,完善各级党组织工作保障体制,选好配强民办学校党组织负责人。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  3.私营学校党组织要发挥政治核心作用,深化思想引领,牢固把握社会主义办学方向,牢固把握党对民办学校意识形态工作之政权、话语权,切切实实保护民办学校和谐稳定。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  4.私营高校党组织负责人兼任政府派驻学校的督导专员。贯彻学校基层党组织全覆盖、党建工作上水平,使得发挥基层党组织的作战堡垒作用和党员先锋模范作用。再接再厉抓好党员发展和教育管理服务工作。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  5.坚持不懈党建带起建,增长民办学校团组织建设。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  6.大街小巷要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导者行为民办学校年度检查的首要内容。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  7.增长和改善民办学校思想政治教育工作。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  (二)创新体制机制
  8.对民办学校(含其他人民办教育单位)实施非营利性和营利性分类管理。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部、地方编办、林业部、轻工业总局)
  9.对现有民办学校按照举办者自愿的规则,穿过政策指引,贯彻分类管理。(全民办教育工作部际联席会议成员单位)
  10.江山积极鼓励和大力支持社会力量开展非营利性民办学校。各国人民政府要全面制度政策,在内阁补贴、政府采购服务、本褒奖、捐资激励、土地划拨、经费减免等方面对非营利性民办学校给予帮助。各国人民政府可根据经济社会发展需要和集体服务要求,穿过政府采购服务及税收优惠等办法对营利性民办学校给予支持。(nba正规投注网站、文化部、江山发展改革委、人力资源社会保障部、土地资源部、税务总局)
  11.社会力量投入教育,只要不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、江山安全的世界,政府不得限制。政府制订准入负面清单,列入禁止和限制的办报行为。大街小巷要重新梳理民办学校准入条件和程序,进一步简政放权,吸引更多的社会粮源进入教育领域。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  12.勉励和吸引社会资本进入教育领域开展学校或者投入项目建设。更新教育投融资机制。勉励金融部门在风险可控前提下开发适合民办学校特点的财经产品与服务,探讨办理民办学校未来经营收入、自主经营权质押贷款工作,提供银行借款、委托、融资租赁等多元化的财经服务。(银监会、人民银行、nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  13.勉励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。(文化部、林业部、税务总局)
  14.加大政府和社会资金合作(PPP)分立式,勉励社会资金参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。再接再厉鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、研制成果。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部、文化部)
  15.探讨开展混合所有制职业学校,兴许以资产、文化、艺术、管理等因素参与办学并享有相应权利。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部按照效益分工负责)
  16.勉励营利性民办学校成立股权激励机制。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  17.完善学校退出机制。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部、文化部、地方编办、林业部、轻工业总局)
  (三)全面扶持制度
  18.各国人民政府可按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国人民办教育促进法》等法规法规和社会制度要求,因地制宜,调整优化教育支出结构,加大对老百姓办教育的佑助力度。民政扶持民办教育提高之本要纳入预算,并向社会公开,接到审计和社会监督,增强资产运用效益。(文化部、nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  19.中央各级人民政府可按照国家关于基金会管理的规定设立民办教育提高资本。(文化部、nba正规投注网站、人力资源社会保障部、林业部)
  20.私营学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。各国人民政府应树立全面民办学校助学贷款工作扶持制度,私营学校要确立全面奖助学金评定、发放等管理体制,应从医药费收入中索取不少于5%的本,用于奖励和资助学生。贯彻鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,再接再厉引导和鞭策企事业单位、社会团体和个体面向民办学校开设奖助学金,加大资助强度。(文化部、nba正规投注网站、人力资源社会保障部、人民银行、银监会、税务总局)
  21.私营学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对集团办的各个学校、幼儿园自用的房地产、土地,免费房产税、乡镇土地使用税。对集团支持教育事业之刚性捐赠支出,按照公司法有关规定,在春秋利润总数12%以内的局部,批准在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业之刚性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照公司法规定进行免费资格认定后,免费非营利性收入的企业所得税。(文化部、林业部、税务总局)
  22.私营学校用电、用水、用气、用热,实践与公办学校相同的价位政策。(江山发展改革委)
  23.私营学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等办法供应土地。营利性民办学校按国家应该的方针供给土地。只有一度意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人报考改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按出厂价定价,重新依法供应。(土地资源部)
  24.专业民办学校收费。非营利性民办学校收费,穿过市场化改革试点,逐步推行市场金价,切切实实政策由县级人民政府根据办学成本以及地方公办教育保障程度、私营学校发展状态等因素确定。营利性民办学校收费执行市场金价,切切实实收费标准由民办学校自主确定。政府依法加强对民办学校收费行为的套管。(江山发展改革委、nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  25.壮大民办高等学校和高中级职业学校专业设置自主权,勉励学校根据国家战略要求和区域产业进步需求,依法依规设置和调剂学科专业。私营中小学校在成功国家规定课程前提下,可自主开展教育教学活动。支持民办学校参与考试招生制度改革。社会声誉好、教学质量高、就业有保护的私营高等职业学校,可在决定的办报规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等以下层次民办学校按照国家有关规定,在决定的办报规模内,与地方公办学校同期面向社会自主招生。大街小巷不得对民办学校跨区域招生设置障碍。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  26.全面学校、个人、政府成立分担的私营学校教师社会保障体制。私营学校应依法为教师足额交纳排污费和住宅公积金。勉励民办学校按规定为教师建立补充养老保险,改进教师退休后的对待。贯彻跨统筹地区社会保险关系转移接续政策,全面民办学校教师户籍迁移等方面的劳务方针,探讨建立民办学校教师人事代理制度和交流制度,促进教师合理流动。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部按职能分工负责)
  27.私营学校教师在资格认定、职务评聘、塑造造就、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  28.非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  29.私营学校学生在评价评优、升学就业、社会优待、临床保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实民办学校教职员工对该校办学管理的所有权、参与权,护卫师生参与民主管理和民主监督的权益。全面民办学校教职员工争议处理体制,保护师生的法定权益。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  (四)加紧现代该校制度建设
  30.私营学校要守法制定章程,按照章程管理院校。完善董事会(委员会)和监事(会)制度,居委会(委员会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权力和程序共同参与学校的办报和保管。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  31.居委会(委员会)应该多样化人员组成,由举办者或者他代表、机长、党组织负责人、教师代表等共同组成。协会中应有有党组织领导班子成员。探讨实行独立董事(理事)、监事制度。完善党组织参与决策制度,再接再厉推进“走向进入、交叉任职”,该校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策部门和邮政管制机关,团员校长、副校长等行政机关成员可按照党之有关规定进入党组织领导班子。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部、地方编办、林业部、轻工业总局)
  32.该校党组织要支持学校决策部门和财长依法行使职权,督促其依法治教、专业管理。全面校长选聘机制,依法维护校长行使所有权。私营学校校长应熟悉教育及相关法规法规,具有5年以上教育管理经验和精美办学业绩,个体贷款状况良好。该校关键管理岗位实行亲属回避制度。全面教职工代表大会和学员代表大会制度。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  33.完善资产管理制度。私营学校应该肯定产权关系,确立全面资产管理制度。私营学校开展者应依法履行出资义务,名将出资用于办学的土地、宿舍和其它资产足额过户到该校名下。存续期间,私营学校对举办者涌入学校的本、集体资本、受赠的资产以及办学积累享有法人财产权,另外组织和个体不得克扣、挪用、抽逃。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部、文化部)
  34.完善财务会计制度。进一步规范民办学校会计核算,确立全面第三方审计制度。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人性质,根据国家有关规定实行相应的会计师制度。私营学校要明晰财务管理,依法设置会计账簿。私营学校应将召开者出资、政府补助、受赠、税收、办学积累等各个资金分类登记入账,为期进行资产清查,并将清查结果向社会公布。大街小巷要追究制定符合民办学校特点的商务管理措施,全面民办学校年度财务、预算报告和概算报告报备制度。(文化部、nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  35.私营学校要诚实守信、专业办学。办学条件应符合国家和中央规定的安装标准和有关要求,毕业生数要掌握在审批机关决定的办报规模内。要按照国家和中央有关规定做好宣传、招生工作,招生简章和广告须经审批机关立案。具有举办学历教育资格的私营学校,应按国家有关规定做好学籍管理工作,对招收的履历教育学生,读书期满成绩合格的发布毕业证书,对未到达学历教育要求的发放结业证书或者其它作业证书;对符合学位授予条件的学员,通告相应的学位证书。各项民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训合格证书。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  36.私营学校应遵守国家有关安全法律、法律和规章,注重校园安全工作,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和中央有关专业,该校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、警方)
  37.确立全面安全管理制度和应变机制,制订和全面突发事件应急预案,为期进行安全检查、抽查,适时发现和消除安全隐患。增长学生和业内人士安全教育培训,为期进行针对上课、课间、午休等不同景象的平安演练,增强师生安全意识和逃生自救能力。确立安全工作组织机关,安排学校内部安全保卫人员,明显安全工作任务。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部、警方)
  (五)增强教育教学质量
  38.再接再厉引导民办学校服务社会需求,创新办学理念,强化教育教学改革,更新办学模式,增长内涵建设,增强办学质量。高教阶段鼓励兴办普惠性民办幼儿园,坚持不懈正确保教,防止和矫正“小学化”此情此景。北大要实践国家课程方案和学科标准,坚持不懈特色办学优质发展,满足多样化需要。工作学校应明确技术技能人才培训定位,劳务区域经济和资产进步,强化产教融合、校企合作,增强艺术技能型人才培训水平。勉励兴办应用技术类本科高等学校,塑造适应经济布局调整、资产转型升级和新产业、新业态、新商业模式需要的人才。富于发表人民办教育在宏观终身教育系统、构建学习型社会中的积极作用。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  39.各国人民政府和私营学校要把教师队伍建设作为加强教育教学质量的要害任务。大街小巷要将民办学校教师队伍建设投入教师队伍建设总体规划。私营学校要着力提高教师思想政治工作,确立全面教育、活动、考核、监督与奖惩相结合的艺德建设长效机制,健全提升教师师德素养。增长辅导员、班长队伍建设。增长教学研究活动,注重青年教职工培养,加大教师培训力度,不断增强师资的事体能力和水准。该校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训。要关心教职工工作和存在,增强师资工资和福利待遇。吸引各类高层次人才到民办学校任教,成功事业留人、感情留人、对待留人。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  40.勉励支持高水平有特点民办学校培养优质学科、专业、学科、教师、管理,完全提升教育教学质量,基本打造一股具有国际竞争力和穿透力的全民办教育品牌,基本培育一股有出色、有境界、有情怀、有负责的私营教育家。兴许民办高等学校和高中级职业学校与世风高水平同类学校在学科、专业、学科建设以及人才培训等方面进行交流。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  (六)增强管理服务水准
  41.各国人民政府要将提高平民办教育步入经济社会发展和教育事业总体规划,增长制度建设、专业制定、政策实施、办案协调等工作,再接再厉推进全民办教育改革发展。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部)
  42.研究院建立由nba正规投注网站牵头,地方编办、江山发展改革委、警方、林业部、文化部、人力资源社会保障部、土地资源部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、轻工业总局、银监会、证监会等机构参加的省际联席会议制度,和谐解决人民办教育提高中的重点难点问题,不断完善制度政策,驯化民办教育提高条件。各地也应树立相应的机构协调机制。要将鼓励支持社会力量开展教育作为考核各级人民政府改进公共服务措施的首要内容。(全民办教育工作部际联席会议成员单位)
  43.各国人民政府和邮政管制机关要主动变化职能,调减事前审批,增长事中事后监管,增强政府管理服务水准。进一步清理涉及全民办教育的内政许可事项,向社会公布权力清单、义务清单,取缔法外设权。改善许可方式,驯化许可流程,明显工作时限,专业行政许可工作。确立人民办教育管理信息系统,加大电子政务和地上办事,逐步落实日常管理事项网上并联办理,适时主动公开行政审批事项,增强服务效率,接到社会监督。(全民办教育工作部际联席会议成员单位)
  44.增长人民办教育管理机构建设,深化全民办教育督导,全面民办学校年度报告和年度检查制度。增长对新开设民办学校开展者的身份审查。全面民办学校财务会计制度、其间控制制度、审计监督制度,增长风险防范。推进全民办教育信息公开,确立民办学校信息强制公开制度。确立违规失信惩戒机制,名将违规办学的母校及他举办者和主管纳入“黑名单”,专业学校办学行为。完善联合执法机制,加大对犯罪违纪办学行为的稽核难度。大力推进管办评分离,确立民办学校第三方质量认证和评估制度。私营学校行政管制机关论证评估结果,对办学质量不及格的私营学校予以警告、为期整顿直至取消办学资格。(全民办教育工作部际联席会议成员单位)
  45.发挥行业组织作用。再接再厉培育民办教育行业组织,支持行业组织在同行业自律、交流合作、协同创新、实施社会责任等方面发挥桥梁和问题作用。依托各类专业机构进行民办学校咨询服务等工作。支持非营利性民办高等学校联盟等行业组织及其它教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、更新人才培训模式、提升人才培训质量等方面发挥作用。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部、地方编办、林业部、轻工业总局)
  46.深入推进全民办教育综合改革,勉励地方和学校先行先试,总结推广试点地区和学校的成功做法和进步经验。加大对老百姓办教育的运动力度,按照国家有关规定奖励和表扬对老百姓办教育改革发展做出突出贡献的公共和个体,建立人民办教育良好社会形象,艰苦奋斗营造全社会共同关注、共同支持社会力量开展教育的精粹气氛。(nba正规投注网站、人力资源社会保障部、文化部)
  47.研究院有关机构要进一步解放思想,成群结队共识,增长领导,仔细安排,切切实实贯彻鼓励社会力量开展教育的各个方针措施。中央各级人民政府要依据资金意见,因地制宜,积极探索,巩固推进,抓紧制定出台符合地方实际的执行意见和配套措施。(全民办教育工作部际联席会议成员单位)
  二、上班要求
  (一)各有关机构要按照国务院部署,高度重视,细心组织,认真贯彻鼓励社会力量开展教育,促进民办教育健康向上之各个改革任务。牵头部门对分工任务负责任,大力推进相关工作,适时集中进展情况。在场单位要主动配合,根据各自职能主动行为,确保改革提高任务目标如期兑现。
  (二)请各牵头部门会同参加单位研究制定各类任务具体实现工作方案,包括实现措施及时间进度安排。分工任务中,属于制度建设之,要赶紧研究,攥办法;属于政策落实的,要尽快明确时间表、挂图;属于原则要求的,要认真调查研究,明显具体办法;属于由中央政权负担执行的,各有关机构要增强督促检查和工作指导,推动实现。
  (三)nba正规投注网站要增强工作协调,适时跟进各项工作之有血有肉实现情况。各有关机构要下2017年起,于每年11那天前将担当工作之年份落实情况和副一年度工作部署报nba正规投注网站,由nba正规投注网站汇总报国务院。

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