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关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康向上之执行意见

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         教发〔2012〕10号

各区、省、市公安厅(军委),各计划单列市教育局,湖南生产建设兵团教育局,有关机构(单位)春风化雨司(局),下级各高校:
为促成落实《研究院关于鼓励和引导民间投资健康向上之多少意见》(国发〔2010〕13号)、《江山中长期教育改革和提高计划纲要(2010—2020年)》,勉励和引导民间资金提高教育和社会培训事业,促进民办教育健康向上,提到以下意见:
  一、富于发表民间资金推动教育事业前进之意图
  (一)全民办教育是共产主义教育事业之首要部分,是教育事业前进之首要增长点和促进教育改革的首要力量。要充分发表民间资金的意图,把鼓励和引导民间资金进入教育领域、促进民办教育提高作为各级政权之首要任务。
  (二)完善以内阁投入为主,多渠道筹措经费的启蒙步入体制。加大政府教育步入的同时,运用主动可行方法,勉励和引导民间资金进入教育领域,形成以内阁办学为主导、全社会积极参与、公办教育与老百姓办教育共同前进之布局。
  (三)全面人民办教育相关政策和社会制度,调整全社会参与教育的积极,进一步激发人民办教育体制编制上的劣势和精力,满足人民大众多层次、优化的启蒙需求,探讨完善民办学校分类管理的大政方针、公有制。
二、推广民间资金参与教育事业前进之渠道
  (四)勉励和引导民间资金以多种艺术进入教育领域。社会力量按照国家有关规定,以独立举办、合作开展等多种形式举行民办学校(含其他教育单位,以下同),推广民间资金进入教育领域、参与教育事业改革和提高之渠道。
  (五)勉励和引导民间资金进入学前教育和学历教育领域。再接再厉支援民办幼儿园特别是面向群众、税收较低的普惠性幼儿园,引导民办中小学校办出特色,勉励发展平民办职业教育,再接再厉支持有特点、高水平、高质量民办高校发展。
  (六)勉励和引导民间资金参与培训和继续教育。以社会需求为导向,再接再厉鼓励民间资金参与在职人员工作培训、乡村劳动力转移培训、转岗培训等各个非学历教育与教育培训,推进终身学习体系和学习型社会建设。全面政府统筹协调和分管体制,铸就、专业非学历教育和教育培训发展条件,确立全面培训服务质量保障体系。
  (七)兴许境内外资金依法进行中外合作办学。厂商投资公司在本国国内开展教育活动须符合《厂商投资产业指导目录(2011年修订)》的规定。兴许外资通过中外合作办学的境外一方依照《全球合作办学条例》及其实施办法参与合作办学。勉励民间资金与我国国内学校合作,参与引进境外优质教育资源,依法举办高水平的大千世界合作办学机构。全球合作办学机构中境外资金的比重应低于50%。勉励民间资金与我国国内学校合作赴境外办学,提高我国教育的国际竞争力。
三、制订完善促进民办教育提高之方针
  (八)全面民办学校办学许可制度。进一步清理教育行政审批事项,改善审批方式,驯化审批流程,专业民办学校审批工作。私营学校安装,实践同类型同层次公办学校的安装标准,可以方便放宽幼儿园审批条件。私营高校申请学士、博士和博士学位授予权的,按与公办高校相同的程序和要求开展审计。
  (九)清理并纠正对民办学校的各个歧视政策。依法查处与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展之章程、政策和书法,贯彻民办学校与公办学校平等的法规地位。各国教育行政部门在自查自纠基础上,再接再厉协调相关单位,重要查处纠正教育、民政、收费、财经、土地、振兴、社会保障等方面不利于民办教育提高之方针,维护民办学校及其相关方的法定权益,全面促进民办教育提高之方针。
  (十)贯彻民办学校办学自主权。私营学校依法自主制定发展计划,举办内部组织机关,聘任教师和干部,管理院校资产财务。执行高等学历教育和高中级职业学历教育的私营学校,按照国家课程标准和有关规定自主设置和调剂专业、设立课程、租用教材、制定教学计划和人才培训方案。儒教阶段的私营学校在成功国家规定课程的大前提下可以自主开展教育教学活动;私营学校引进的境外课程需报省级教育行政部门审核,对境外教材应依法进行审定。
  (十一)贯彻民办学校招生自主权。支持民办高校参与高等学校招生改革试点。进一步壮大民办本科学校招生自主权,乡级教育行政部门可视生源情况允许民办本科学校调整招生批次。全面民办高等专科学校、尖端职业学校自主招生制度,有条件的地面教育行政部门可允许办学规范、管理严格的母校,在决定的办报规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等层次以下民办学校按照核定的办报规模,与地方公办学校同期面向社会自主招生。
  (十二)贯彻民办学校教师待遇。私营学校教师在资格认定、职称评审、自学培训、话题申请、评先选优、国际交流等方面与公办学校教师享受同等待遇,在户籍迁移、住房、儿女上学等方面享受与地方同级同类公办学校教师同等的人才引进政策。私营学校要守法依规保安教师工资、福利待遇,按照有关规定为师长办理社会保险和住宅公积金,勉励为师长办理补充保险。支持地方人民政府采取设立民办学校教师养老保险专项补贴等艺术,探讨建立民办学校教师年金制度,增强民办学校教师的离休待遇。确立全面民办学校教师人事代理服务制度,护卫教师在国营学校和私营学校之间合理流动,勉励高校毕业生、专业技能人员到民办学校任教任职。
  (十三)护卫民办学校学生权益。私营学校学生与公办学校学生同等纳入国家助学体系,在内阁资助、评论评优、升学就业、社会优待等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。私营普惠性幼儿园与公办幼儿园在园儿童享受同等的捐助政策。
  (十四)全面民办学校税费政策。私营学校用电、用水、用气、用热与公办学校同价。捐资举办和投资人不要求取得合理回报的私营学校实施与公办学校同等的收费政策。春风化雨行政部门要主动配合协调相关单位制定出资人要求取得合理回报的私营学校、经营性教育培训机构和进行营利性民办学校试点之私营学校享受的收费优惠政策。私营学校向受先生收取的会费、各族代收代办费用的档次和专业执行相关价格政策。
  (十五)支持高水平有特点民办学校建设。援助和资助民办学校提高管理水平,增长教师队伍建设,确立民办学校与公办学校共享优质教育资源之体制,强化教育教学改革,更新人才培训模式,推动民办学校不断增强办学水平和人才培训质量。
四、引导民办教育健康向上
 (十六)完善民办学校内部治理结构。专业民办学校董事会(委员会)成员组成,限定学校开展者代表的比重,机长及学校关键管理岗位实行亲属回避制度。全面董事会议事规则和运作程序,居委会召开会议决定学校重大事务,应做会议记录并请全体董事会成员签字、存档备查。完善校长和领导班子的选拔和培育机制,实施校长任期制,护卫校长、该校管理机关依法行使教育教学权和行政管理权。要具体提高民办学校党之振兴工作,贯彻民办高校党组织全覆盖,富于发表民办学校党组织政治核心作用,完善民办高校督导专员制度,确立民办学校教师代表大会制度。私营高校要依据相关规定和具体工作要求,安排足够数量之副教授和班长。确立全面校园安全管理和捍卫制度,安排安全保卫力量,全面安全防控体系,保护校园安全稳定。
  (十七)完善民办学校资产和侨务管理制度。依法落实学校法人财产权,该校存续期间,另外组织和个体不得克扣学校法人财产。私营学校应将召开者涌入的本、办学积累的本、政府资助形成的本分类登记建账,名将维和费收入、政府资助等老年性资金存入学校银行借款账户,主办机关要对该校公共性资金的银行借款账户进行接管,确保办学经费不把挪作他用。全面财务管理和先生制度,增长财务监督和本监管,实施村务公开。私营学校应该在每个会计年度结束时依规出具财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,审计结果报审批机关立案,并向社会公布。
  (十八)确立民办学校风险防范机制。大街小巷要增强民办学校办学管理信息系统建设,全面办学风险评估、预警机制,制定工作预案。该校主管机关应关注民办学校开展者的运作状态,对举办者非法干预学校运行、管理,抽逃出资,挪用学校办学经费等违纪行为要增强监管,对可能影响所举办学校的主要事件及时了解、很快预警,督促学校规避风险、稳定运作。
  (十九)确立民办学校退出机制。私营学校终止办学,要严按照法律法规规定的顺序,提到清算和安排方案,合同有序退出,维护师生权益,防范国有资本流失,保护社会长治久安。私营学校开展者退出举办、出让举办者权益或者内部治理结构发生根本变更的,应事先公告,按规定程序变更后报学校审批机关依法核准或者备案。
五、完善民办教育管理与服务系统
  (二十)名将国民办教育步入地方经济社会发展和教育提高计划。大街小巷在制定本地区教育事业前进计划、调整学校布局时,要充分考虑人民办教育的意图,钻井民间资金的威力。新增教育资源要统筹考虑公办学校和私营学校的前进实际。
  (二十一)增长对民办学校办学行为的监察。春风化雨行政部门和有关机构要增强协调合作,进行民办学校年度检查,向社会公布检查结果,并将检查结果作为政府资助等扶持政策重要依据,不断完善政府扶持政策体系。完善民办学校督导、评估制度,深化督导专员的义务,发挥中介机构的意图,增强民办学校督导评价科学化水平。名将检查、带兵、评估作为规范民办教育的首要手段。
  (二十二)增强全民办教育管理和劳务水准。大街小巷要逐步树立满足群众需求、丰厚办学者需要、有利于增强政府管理服务水准的全民办教育服务和保管信息平台,推进全民办教育信息化建设,增长民间资金参与教育事业和社会培训事业之消息统计和颁布工作。引导民办教育中介机构健康向上,增长人民办教育研究单位建设。再接再厉活动民办教育先进典型、改制成果和提高形成,再接再厉协调相关单位制定进一步促进民办教育提高之方针措施,营造全社会支持民办教育提高之精粹气氛。

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           二O少数年六月十八日

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